——基层纠风工作的“仙桃启示”

本报记者　陆先行　通讯员　余华雄

    核心提示：　紧贴党委政府的中心工作；严肃查处损害群众利益案件；不断强化部门责任意识；畅通和拓宽群众投诉渠道。湖北省仙桃市近年来不断深入开展纠风工作并取得明显成效，赢得了群众的广泛赞誉。近三年来，该市共查办纠风案件87件，给予党纪政纪处分或组织处理95人，其中副科级以上干部11人，挽回直接经济损失3900多万元。

    杨威在北京奥运会夺冠，让地处江汉平原腹地的“体操之乡”湖北省仙桃市名气遽升，而凭借着实实在在的工作成效，该市纠风工作也赢得了群众的广泛称赞与肯定。近三年来，该市共查办纠风案件87件，给予党纪政纪处分或组织处理95人，其中副科级以上干部11人，挽回直接经济损失3900多万元。在去年年底召开的全国基层纠风工作座谈会上，仙桃成为湖北省唯一上会交流的单位。

    纠风治乱是反腐倡廉建设的一项重要工作,如何保证纠风工作力度的持续性，在创新中发展，在发展中深入，仙桃的实践给人以启示。

    踩准“点子”

    在现实生活中，诸如违规收费之类的违纪违规问题，着实让群众深恶痛绝。

    “纠风工作必须以‘纠’为基础，如果出了问题不查处，出了歪风不纠正，势必造成更加恶劣的风气蔓延。”湖北省纪委一位领导说，近几年，一些地方在纠风工作上手段偏软，办案不力，群众不满意，政府不认可。

    仙桃的情况却不是这样。几年来，仙桃市纪检监察机关在纠风工作中牢牢把握两条：一是“踩点”。紧紧围绕党和国家的大局，紧贴市委市政府的中心工作开展纠风治乱。二是“定调”。把查办案件、纠正歪风放在首位，始终保持对行业歪风的从严从重从快查处态势，不让歪风邪气有滋长蔓延的可乘之机。

    大力推进新农村建设是仙桃市委市政府这几年的一个工作重点，纪检监察机关就围绕这项“中心工作”，充分发挥职能作用，重点查处了一批坑农害农案件，使支农惠农资金管理使用中发现的40多个问题得到了及时有效的处理。

    农村公路、水改、财政补贴等资金使用情况，是纪检监察机关监督的重点。两年来，仙桃市纠风办严肃查处侵占农民利益的案件16起，清退违规收费、摊派资金230多万元。查处少数执法管理部门吃拿卡要、乱收乱罚等损害群众利益的突出问题32起，清退资金130多万元，为新农村建设提供了强有力的纪律保障。

    发展经济是第一要务。仙桃市纠风办向干扰和破坏经济发展环境的行为频出重拳，查处典型案件30多起，起到了很好的教育警示作用，为仙桃经济环境的改善充当了“保洁员”的角色。

    如今，重拳不断的纠风工作，不仅成为仙桃市纪检监察工作的一个亮点，而且成为市委市政府的一项“德政工程”，地位不断提升。

    “市委市政府越来越重视，纠风工作越抓越得力，力度越来越大，这种良性循环正是纠风工作不断深入的牢固基础。”仙桃市纪委的领导说，这几年，市委市政府主要领导不仅经常向市纠风办批转群众信访件，还定期听取纠风工作情况汇报，及时研究解决纠风工作中出现的新情况、新问题，真正体现了党委、政府把纠风工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓的要求。

    市委市政府对纠风工作的重视还不仅于此。在仙桃市，纠风办曾经很长一段时间都是一个临时机构，纠风成效改变了这一状况。2003年，仙桃市纠风办在全市机构改革合并、人员精简的大环境下，被调整为市直常设机构，配编6人，下设两科一室，人员受市纪委监察局领导，工作对市委市政府负责。

    为保证纠风办案和专项治理工作深入开展，该市还从公安、交通、财政、物价、审计等部门抽调了5名业务骨干充实纠风队伍，并配备了2台工作用车及电脑、摄像机、录音笔等办案设备，每年拨付办公经费和专项治理经费，为纠风工作有力、有序、有效开展奠定了坚实的基础。

    顺应民意

    “如果不是纪检监察机关出手，房地产市场不知要乱到什么程度。”在仙桃市，房地产开发中损害群众利益的问题曾一度猖獗。

    由于监管措施滞后，少数单位和开发商，踩“红线”、钻政策的空子，不仅哄抬了房价，而且还造成了国家税费流失。特别是一些不法开发商为追求利益最大化，采取欺诈手段，任意缩减土地出让年限，极大损害了购房户利益，群众意见很大。由于涉及多方利益，执法管理部门“有权”扳不动；开发商“有钱有背景”惹不起；城郊村仰仗“地头”管不住，相关部门先后两次组织清理整顿都成效不大。

    受害的是群众，清理整顿呼声最高的也是群众，但这是一块谁也不愿再啃的“硬骨头”。去年初，仙桃市委市政府一声令下，市纠风办牵头对城区房地产市场进行清理整顿。

    仙桃市纠风办在深入调查的基础上，以查处案件为突破口，严肃查处了4个城郊村党支部书记利用职务之便，与开发商相互勾结非法转让土地，并收受贿赂、入干股等问题，查办了3名行政主管部门工作人员为不法开发商“大开绿灯”获取私利的问题，追缴违纪违法资金300多万元。督促公安部门对3名房地产开发商偷税、合同欺诈等问题进行了立案侦查，依法追究其法律责任。

    在专项整治活动中，仙桃市纠风办共查处了91个房地产违法违规开发项目，立案查处11人，向财政补缴税费3000多万元，并将城区房地产开发项目的土地出让年限由原来的3至50年延长至法定的70年，保障了购房户的合法权益，群众拍手称快。

    住房难、上学难、看病难，一直是困扰社会发展的一道难题。仙桃市纠风办重拳出击，狠抓相关案件查处。

    在对落实农村义务教育“两免一补”政策和学校收费情况的监督检查中，仙桃市纠风办先后查处了18所学校违规收取特长培训费、印刷费、资料费的问题，清退教育乱收费资金300多万元，处理了相关责任人18名，免去了9名校长的职务。

　　医药回扣拉高药价。仙桃市纠风办在整治药价虚高、开大处方、拿回扣、收受“红包”等群众反映强烈的问题上，下了大工夫。去年，市第一人民医院少数医生收受药商药品回扣被查处，纠风办以此案为反面教材，在全市卫生系统开展自查自纠，共有35名医生主动上交回扣12万元。

    强化责任

    俗话说，众人拾柴火焰高。在纠风治乱中，仙桃市纠风办在抓好自办案件的同时，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的工作原则，增强各级党委、政府和部门的纠风责任，强化责任机制。

    三年来，仙桃市纠风办转办和督办的纠风案件有47件，督促各部门处理16人。通过抓牵头部门和责任部门，先后查办了西流河卫生院负责人在购买医疗设备过程中收受回扣、郑场镇教育组违规收取学生资料费等多起案件，均收到了较好的效果。

    部门的责任机制建立以后，关键是要把责任落到实处，而不是仅仅停留在文件要求上。在每年年初召开的全市反腐倡廉大会上，市委市政府主要领导要求各单位、各部门要把查处损害群众利益的案件列入党风廉政建设的重要内容，同经济社会发展目标责任制同部署、同检查、同考核，并同市直各部门、各单位负责人签订党风廉政建设责任状和纠风工作责任状，要求每个部门和单位每年至少要查处1至2件损害群众利益的突出问题。

    “对因不正之风引起群众集体上访、造成恶劣影响，带来巨大经济损失的，要坚决查处，严惩不贷。对有案不查、瞒案不报的，还要追究领导干部的责任”，已成为仙桃纠风工作铁的纪律。

    在工作机制上，仙桃市强调部门之间的横向沟通和交流。为此，仙桃市建立了工作例会制度、案情通报制度、案件移交转办制度，采取经常召开协调会、联席会、情况碰头会等形式，实行线索互送、信息共享、情况互通，进一步推动纠风案件的查处与协作。

    责任机制、工作机制有了，干部的积极性就成了最关键的因素。

    仙桃市纠风办建立了敢办案是德，会办案是能，多办案是勤，办好案是绩的评价体系，并支持和鼓励纪检监察干部争先创优。

    几年来，仙桃市已经形成一种工作模式——每半年对全市纠风办案工作进行一次考核，对办案工作突出的部门，提请市政府给予表彰，对有功的办案人员给予奖励。

    畅通渠道

    要预防不正之风滋长，必须对行风动向有一个正确的把握，这样，工作才有针对性，这是“触角前伸，阵线前推，关口前移”的工作基础。

    在仙桃市，凡群众向市纠风办举报不正之风问题，只要在信件上注明“群众来信”字样，直接向邮局投递就行了，所需费用由市纠风办“买单”。

　　“块把钱，对举报人来说不算什么，但能向群众传递一种信息，表达纠风办接受群众举报的态度与意愿。”仙桃市纠风办的干部说。

    在他们看来，群众的参与是纠风工作的力量源泉。为此，仙桃在畅通和拓宽群众投诉渠道，扩大纠风办案视野上做了很多实实在在的工作。例如，他们在抓好纠风常规接访的同时，与“市长热线”建立联动机制，在广播电台开通了“政风行风热线”，为群众举报开辟绿色通道。

    近年来，仙桃市纠风办从群众来信、“市长热线”、“政风行风热线”中发现案件线索236条，一批损害群众利益和影响经济发展环境的案件得到了及时处理，一些容易滋生的不正之风被解决在萌芽状态。

    为发挥查办案件的警示教育功能，仙桃市纠风办每年都提请市委市政府召开一次全市优化经济发展环境大会，通过新闻媒体通报案情，现场直播，公开对破　坏经济发展环境当事人作出的党纪政纪处分或组织处理，以及对相关单位和责任人的责任追究，教育广大干部从中汲取教训，引以为戒。同时，利用新闻媒体的作用，扩大纠风办案的气势和力度。今年，市纠风办查处了市植保站加重农民负担的问题，除了责成该站将所收钱款一户一户上门清退，还在电视、报刊等新闻媒体上曝光，重申有关政策，起到了“查处一案、教育一片”的效果。